作者：凯风君

来源：国民经略（ID：guominjinglve）

新一轮自贸区扩容，终于尘埃落定。

8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

这一次，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省上榜。

此前积极申请自贸区的安徽、湖南、新疆未能入围，而向来低调的云南，则成为其中最大的黑马。

加上既有的12个自贸区，目前我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省市。

还有哪些省份没有自贸区？为什么这么多省份竞逐自贸区？

1 

这些城市“喜提”自贸区

自贸区，已成遍地开花势。

自贸区以省为单位，但试点都落在具体城市之内，不同片区定位各不相同。

2014年获批的广东自贸区拥有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区，2016年获批的辽宁自贸区则分为沈阳、大连、营口三个片区，只有2018年获批的海南自贸区涵盖全岛。

这一次，也是如此。这一次的自贸区，包括6个省、19个城市（片区）。

具体来看，山东自贸区包括济南、青岛、烟台三个片区；江苏自贸区包括南京、苏州、连云港三个片区；广西自贸区则包括南宁、钦州港、崇左三个片区。

云南自贸区包含昆明、红河、德宏三个片区，黑龙江自贸区包括哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。

河北自贸区相对特殊，既包括正定和曹妃甸，也包括雄安和大兴机场片区，这意味着北京部分地区也被纳入自贸区之内。

2

为什么是这6个省？

这一次，竞争自贸区的省份不在少数，但为何最终胜出的是这6个省？

不难看出，这6个省份要么属于沿海区域或大城市群，要么处于沿边区域。

这些区域，要么经济相对发达，要么历来都是国际贸易和对外开放的主阵地，因而容易成为自由贸易探索的试验田。

在此之前，我国已经成立的12个自贸区，多数都属此类。加上这一次江苏、山东入围，从东北的辽宁到东南的福建广东，再到西南的广西，沿海地区基本上都已有了自贸区。

沿边省份的逻辑也是如此。这一次广西、云南、黑龙江齐齐上榜，且云南成了最意外的“黑马”，一大因素就是这三地都处于沿边地带，在强化国际合作的重要时点，这三地的重要性不同程度得到提升。

所以，在功能定位上，区域经济发展和国际角色就成了重中之重。

就区域经济来看，河北自贸区着眼的是京津冀协同发展和雄安建设。江苏经济发达，因此自贸区侧重的是打造实体经济发展高地和全面对外开放高地。

就国际角色而言，山东自贸区，着眼的是海洋经济和中日韩地方经济合作，云南自贸区则要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点。

这其中，广西最为突出。这一次，广西自贸区提出打造“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。

定位不可谓不高。而在此之前，“西部陆海新通道”总体规划就已出台，广西北部湾成为四川重庆的出海通道。

可以说，广西正在迎来最好的政策红利期。

3

这12个省份尚无自贸区

那么，还有哪些省份没有自贸区？

不计港澳台，内地共有31个省份，目前已有18省份获批自贸区：

上海、广东、天津、福建、辽宁、河南、浙江、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。

与新一批自贸区相同，这些省份大多位于沿海沿边地带，基本都是国际贸易的主阵地，与自贸区对外开放的定位高度契合。

值得一提的是，北京地位超然，相对特殊。虽然没有“北京自贸区”一说，但新晋的河北自贸区包含大兴机场片区。而大兴机场是北京新机场，这意味着北京有了自己的自贸区。

除了这18个省和北京之外，目前，仍没有自贸区的省份还有12个：

湖南、安徽、江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林。 

这些省份，主要位于中部和西北两大区域。

在中部六省中，只有湖北、河南获批自贸区，湖南、安徽、江西、山西都未入围。而在西北省份中，只有陕西一地上榜，新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏都未入围。

这种局面的出现，与自贸区的定位有关。

自贸区着眼的是对外开放。沿海省份、沿边省份以及经济大省历来都是对外开放的前沿阵地，因而会率先成为对外开放的试验田，其他省份则要等到这些地区有所探索之后，才会复制推进。

4

遍地开花，自贸区价值几何？

过半省份都有了自贸区，如今自贸区遍地开花，追逐自贸区还有意义吗？

显然，是有意义的。有没有自贸区，不仅能体现一个省份在国家对外开放战略中的地位，而且还能带来一系列实质性的利好。

往大了说，自贸区是对外开放的高地，也是以开放促改革的试验田。成为自贸区，意味着将会获得更大程度的改革探索权，同时在管理上拥有更大的自主权。

往小了说，自贸区在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理方面均享受一定“特权”。

对于企业来说，在自贸区内，不仅有税费优惠，而且注册流程更加简便，“证照分离”改革已经复制到所有自贸区。尤其对于进出口企业来说，通关速度可以提升一半，退税可以做到当天通办，这在过去是难以想象的。

根据最近的国务院常务会议，未来自贸区有望获得省级管理权限。这是实实在在的政策利好，也是实实在在的改革探索。

所以，政策加持有多大作用是一回事，而有没有政策加持是另一回事。

显然，政策未必都能带来翻天覆地的变化。但如果没有政策红利，恐怕连想象空间都很难有。

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