中央纪委国家监委网站 薛鹏 李云舒报道 4月26日，国家市场监督管理总局发布消息称，根据举报，依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。当日，美团回应称将积极配合监管部门调查，进一步提升业务合规管理水平，保障用户以及各方主体合法权益，促进行业长期健康发展，切实履行社会责任。

　　4月26日，美团因实施“二选一”等涉嫌垄断行为被国家市场监督管理总局立案调查。（图片来源：视觉中国）

　　去年底召开的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为今年要抓好的重点任务之一。今年以来，从中央财经委员会第九次会议研究促进平台经济健康发展问题，到《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，再到美团等平台企业因涉嫌垄断被约谈甚至处罚，平台经济领域的反垄断问题受到社会各界高度关注。

　　为什么必须高度重视平台经济领域的反垄断问题？平台经济领域为什么需要反垄断？反垄断将给平台企业和公众带来怎样的变化？

　　平台经济是新技术催生的新事物、新业态。党的十八大以来，我国大力加强互联网平台发展的顶层设计和系统部署，推动平台经济和实体经济发展深度融合，制定和实施了“互联网+”、大数据等发展战略，提高了全社会资源配置效率，推动了技术和产业的转型升级，拓展了国家治理新领域。

　　数据显示，2020年，我国互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元，同比增长14.8%，占互联网业务收入比为33.4%。其中，以在线教育服务为主的企业受疫情反复等因素影响增长提速，业务收入高速增长；直播带货、社交团购等线上销售方式持续活跃；以提供生产制造和生产物流平台服务为主的企业收入持续较快增长。蓬勃发展的互联网平台在促进经济转型、为群众生活提供便利等方面的作用日益显著。

　　参展企业在广交会直播间内向采购商介绍产品。（图片来源：视觉中国）

　　进入新发展阶段，国家推动平台经济规范健康持续发展的信号持续释放。

　　党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，“促进平台经济、共享经济健康发展”，“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力”。

　　去年12月召开的中共中央政治局会议和中央经济工作会议都强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”，中央经济工作会议将其作为要抓好的八项重点任务之一进行部署。

　　今年1月召开的中央政法工作会议，在“为构建新发展格局打造法治引擎”部分提到，围绕营造市场化法治化国际化营商环境，推动健全相关法律法规，依法严惩相关犯罪，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。

　　今年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。

　　“中国的平台经济走在世界前列，离不开我们改革开放的大时代，得益于党中央鼓励发展民营经济和支持创新创业的一系列政策举措。”中国社会科学院新时代党建研究中心副秘书长田坤告诉记者，反垄断、反不正当竞争，是党中央作出的决策部署，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

　　“二选一”指的是平台利用优势地位和商家对其的依赖性，采取不正当手段，强迫经营者在平台间二选一的行为。今年4月，江苏省淮安市中级人民法院披露的一份判决书显示，在外卖市场拥有话语权的美团，以调高费率、置休服务、设置不合理交易条件限制、阻碍商户与其竞争对手“饿了么”交易，排挤竞争。最终该案被认定为外卖领域不正当竞争侵权案件。

　　滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露、实施涉税违法行为……这一系列沉疴、新症，阻碍了平台经济规范健康持续发展。

　　市场监管总局根据举报，依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查

　　“平台经济反垄断是大势所趋。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英告诉记者，作为数字经济时代的产物，平台企业快速成长，其越来越多的垄断行为饱受争议，无论欧美还是中国，各国都在加强立法执法，遏制平台经济所产生的新型垄断。

　　作为新生事物，互联网经济治理，是世界各国共同面对的新课题。反对平台垄断已经逐渐成为全球主要经济体的共识。

　　2020年10月，美国众议院司法委员会认定亚马逊、苹果、脸书和谷歌4家科技巨头利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新，并建议美国国会对反垄断法进行全面改革以适应互联网时代的变化。随后，美国政府和48个州及地区对脸书提起反垄断诉讼，美国司法部、多州检方联合体对谷歌提起反垄断诉讼。

　　2020年12月，欧盟发布了《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）提案。欧盟委员会称，新规则将更好地保护消费者在网络上的基本权利，并为每个人带来更公平和更开放的数字市场。

　　“相较于传统领域，平台经济领域反垄断面临的困难更大更多。”中国电子信息产业发展研究院产业政策所研究员郧彦辉表示。

　　平台经济反垄断，难在哪里？平台经济具有天然的垄断属性，一旦形成规模，就会竖起较高的进入壁垒，加大进场难度，出现强者恒强、赢者通吃的局面。

　　针对互联网平台企业强迫实施“二选一”等突出问题，国家市场监督管理总局会同中央网信办、税务总局召开行政指导会，要求平台企业把握正确方向，严防垄断失序。（图片来源：央视新闻）

　　对平台而言，其垄断的首要表现是数据垄断。平台在运营过程中收集了大量消费者相关的数据，且一次收集之后，可以实现多次零成本使用。数据使用过程中，还会产生新的数据，强化平台的垄断优势。专家指出，在已有数据优势下，平台可以将其业务延伸到相关领域，数据的跨市场使用将带来新的范围经济，在该领域形成新的垄断。

　　一段时间以来，相关部门围绕平台经济密集出台系列配套政策，积极回应消费者、经营者等多方需求，表明了政府规制平台经营者反竞争行为的决心。

　　今年2月，国务院反垄断委员会出台了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济垄断问题进行了有针对性的系统性规范。

　　4月22日，最高人民法院发布了《人民法院知识产权司法保护规划（2021-2025年）》，明确“十四五”时期人民法院将加强反垄断和反不正当竞争法审判，加大对知识产权侵权行为惩治力度。

　　值得关注的是，作为反垄断法律制度体系的重中之重，反垄断法也在加紧修订中。据全国人大常委会委员、宪法和法律委员会主任委员李飞介绍，今年反垄断法的修改工作已纳入工作日程，这些工作为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，强化创新驱动发展提供了坚实法治保障。

　　创新的繁荣，需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。平台经济领域不是反垄断法外之地，平台经济越成熟越创新，就越需要科学有效的反垄断执法。通过加强反垄断监管，有效降低市场进入壁垒，形成开放包容的发展环境，激发市场主体创新创造活力，推动平台经济规范健康持续发展。

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